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农民日报:看黑龙江的“保险+期货”今年怎么“+”

来源:发布时间:2021年04月28日

  4月上旬,松花江江面一半流水一半冰,春回大地的姿势很别样。今年的春播,黑土地下隐藏着一种前所未有的期待。玉米能不能扩种下去?价格能不能稳定下来?土地托管怎样推广开来?还有最令人期待的是,保险补贴最终落地将是怎样的一个结构?松花江东去,大势所趋。大势之下,黑龙江农业已经站在“十四五”开局新起点。而经过多年来全面深化改革的推动,农业保险结构已经被重新构建。中央一号文件连续5年推动的“保险+期货”试点,今年进入第6个年头,中央一号文件又提出,“发挥‘保险+期货’在服务乡村产业发展中的作用”,而中央财政三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点今年在13个粮食主产省扩大范围,也给“保险+期货”服务乡村产业提供了条件。环环相扣,节节提升。这是我们在桦川、海伦、哈尔滨走访时的深切感受。

  桦川玉米保险让政府拉长了服务链

  黑龙江省佳木斯市桦川县耕地面积216万亩,其中种植粳稻138万亩、玉米47万亩、大豆31万亩。自2016年以来,桦川县政府连续5年参与“保险+期货”试点,从小规模试点到整县推进,在保障农民收入、助力脱贫攻坚、发展产业链服务等方面取得了成效。2018年,该县通过“保险+期货+订单农业”模式,在全国率先实施玉米“保险+期货”整县推进。2019年起,大商所开展“农民收入保障计划”试点,一个县只能试点一个品种,桦川连续两年申报玉米“保险+期货”项目。2020年,桦川县被授予“全国脱贫攻坚组织创新奖”。桦川县金融办主任陈晓明介绍,对于桦川县来说,探索稳定保障农民收入的新思路、新方法一直在路上,到目前,已经经历了3个阶段。

  第一个阶段是“保价格”阶段。2016年保了1万吨大豆,未发生赔付。2017年保了10.5万吨玉米,总保费514.5万元,县政府承担10%共计51.45万元,其余由大商所补贴,未发生赔付;7.7万亩1.3万吨大豆价格指数保险,总保费为200万元,桦川县承担1%,获赔250.66万元。2018年全县投保大豆5.3万亩8473吨,政府和农户承担30%,获赔60.47万元。

  第二个阶段是“保价格+现货收购”阶段。2018年,全县实施玉米“保险+期货+订单农业”40万亩24万吨,覆盖全部玉米种植农户5666户,保费标准为63.24元/吨,总保费1517.6万元,县财政承担10%,农户承担5%,鲁证经贸收购玉米1万多吨。

  第三个阶段是“保收入”阶段。2019年,开展玉米收入“保险+期货”县域全覆盖试点,确定目标产量为1120斤/亩,目标价格为2000元/吨,确定保险责任水平为85%,实际保障收入为952元/亩,保费为71.4元/亩。总投保面积达到32.75万亩,总保费约为2338万元,其中桦川县财政承担10%保费,一般农户承担20%保费。当年桦川县遭受严重的内涝灾情,全县共获赔付8787万元。

  2020年增添了建设银行的融资服务,实现玉米“保险+期货+银行”的试点。具体来看,全县共计投保4417户,其中贫困户及边缘户473户,投保面积41.84万亩,总保费3234万元,其中一般农户承担30%保费,约为911万元,县政府承担一般农户15%保费及贫困户(边缘户)45%保费,约为544万元,其余55%保费由大商所补贴。由于玉米价格上涨,没有触发理赔。

  桦川县副县长高洪才说,5年试点,我们目前要在总结经验基础上,大面积推广,深入实施。“保险+期货”试点在桦川的实施,我们取得了多重效益。第一,取得了政治意义。收入险试点兜住了农民收入的底线,特别是旱田区,粮食收入比水田区能差1/3。试点实施后,旱田区增收能力提升特别明显。第二,起到了助推实现农业组织方式变革的作用。特别是政府怎么适应市场需求推动农业生产发展?“保险+期货”引导我们从“组织农业生产”转向“指导农业生产”。第三,对于农业生产要素市场的稳定也起到了很大作用。由于有公正的产量和价格测算的收入,总成本的控制价位就有了,促进了生产要素市场价格的相对稳定。第四,农民利用金融工具的意识大大增强。金融服务通过农民对接产业,实现农业现代化成为农民自己的需求。第五,“保险+期货”撬动了更多的金融力量参与三农服务,共同搭建了现代农业服务平台。我们这些年为什么越干越有兴趣、愿意干,就是看上了这个平台整合金融、财政、机构为农业服务带来的巨大空间。

  针对“保险+期货”项目,下一步在“深入实施”中,要把县域覆盖做到精准到户。今年考虑把“保险+期货”做大,并“保险+期货+N”——“+银行”“+农资集采”“+生产托管”“+订单农业”“+科技服务”。更希望“保险+期货”能与其他的保险产品搭配组合,使保障功能更加完善。

  整个项目由县里统筹,县、乡、村三级均设有“保险+期货”工作小组。村级工作小组成员包括包村干部、村“两委”、农业技术人员及村民代表,让农民参与到投保、交费、测产等工作中,同时全过程公示。现在上下逐渐厘清了思想认识问题:保险不是包赔是保收益。2020年农户付的保费最多,达到30%,但玉米价格上涨,收入多了确实赔不了。共识是:不管是挣来的,还是赔来的,你达到了预期目标,你想挣10元钱揣到兜里就行了呗?政府组织农民一同成长。

  桦川县苏家店镇新胜村56岁的王大江是个“逢种必保”的农民。他经营耕地1000多亩,其中玉米三四百亩、大豆400亩。大豆和玉米轮作看国家政策导向,否则不选择种大豆,主要是产量低,价格波动也比玉米大。对于保险,他的认识是“各有长处”。2019年“保险+期货”一垧地赔了4025元,这力度有多大。县域覆盖是按照整个区域统算的,也能接受。

  桦川县梨丰乡昌盛村昌盛农机专业合作社理事长王延龙算的账是一垧地利润要3000元才能保障有发展能力。他现在关注如何用期货工具卖粮。王大江今年准备把土地都托管给35岁的刘少良,让年轻人经营合作社的地,还有一个烘干塔,然后他准备带着魏恩国、木希勇这些新胜村的种粮大户一起投保,一起干其他经营项目。王大江说,托管这是第一年,如果做好了来年就还做,从融资到最后销售就能形成一个完整的链条。

  海伦大豆保险壮大了托管大平台

  黑龙江省是我国大豆主产区。不在三大粮食作物保险补贴政策范围内的黑龙江大豆咋办?我们在绥化市所辖的海伦市看到,这个“中国优质大豆之乡”正在搞土地托管,而托管之后就为农业保险的标准化提供了条件。

  海伦农业在2016年进行了一次结构大调整,以减玉米、增大豆、扩水稻、上特色为原则,玉米减到164万亩,大豆恢复到206万亩,另外还有水稻82万亩、经济作物13万亩。自2017年开始,南华期货在海伦市开展创新金融支农项目,涵盖“保险+期货”、场外期权、基差收购等多种模式。

  在多年试点的基础上,2019年,海伦市实施大豆“保险+期货”收入保险县域覆盖试点。由南华期货牵头银河、新湖、永安、天风等期货公司,联合阳光农业相互保险公司实施。海伦市地方财政预算安排390万元保费补贴资金并覆盖贫困户保费,在覆盖面积、参保范围、大豆品种承保现货量、单项目赔付金额等方面都突破了已有的“保险+期货”项目体量。该项目引进黑龙江省农业投资集团开展基差采购,通过农投集团与部分投保农户签订利用大豆期货价格点价卖粮的购销合同,形成了以期货价格为卖粮依据的新型订单农业模式。累计投保大豆152.9万亩,涉及23个乡镇23784户。种植大豆实现建档立卡贫困户3883户全覆盖,面积近9.5万亩。赔付农户9772.8万元,赔付率为145.21%。

  海伦的推广模式是“服务平台+保险+期货”全链条闭环农业保险运营新模式。即市政府成立一个服务平台,组织生产主体、商业银行、农资公司、购销企业、保险机构、期货公司六方参与,保费实行中央、省、县三级财政补贴,农户承担,大商所补贴五方共担。市、乡、村三级分别成立专门协办机构,承担具体的宣传发动、组织承保、上报灾情、查勘定损等工作。建立了政府、省农投集团、阳光农业相互保险公司、中国人寿财产保险公司以及南华期货五方联席会议制度。有10个新成立合作社、21个家庭农场申请加入试点,并以试点订单推进“专地专种”“专品专供”,大力发展“定制式”经营。2019年发展低铅豆2万亩、芽菜豆4万亩、脱腥豆3万亩。这一模式进一步带动大豆面积恢复,2020年大豆面积250万亩。

  2020年,该项目继续实施,由阳光农险、中原农险和国寿财险承保。项目覆盖14个乡镇,承保面积110.35万亩,涉及大豆现货量18.32万吨,保险金额达5.72亿元,合作社及豆农共计16366户参与,并将所涉乡镇2277户建档立卡贫困豆农全部纳入项目中。2020年国产大豆价格持续上涨,但受冰雹、内涝以及3场台风的影响,大豆大面积倒伏,最终赔付3284.16万元,赔付率为63.32%。而南华期货联合阳光农险在风险对冲、目标收入及费率等方面进一步优化设计。根据海伦不同地区的产量情况,因地制宜将保险产品划分为两档,目标产量分别设为320斤/亩和340斤/亩,约定保险价格3900元/吨,保险责任水平为80%。项目平均保额由2019年的482.8元/亩提升至518.07元/亩,平均费率由2019年的9.14%降至9.07%,实现了降本增效的目的。

  据市农业农村局副局长朱永军介绍,这几年全域覆盖在操作层面依托的是黑龙江农时农业科技发展有限公司。该公司总经理刘中华2016年以来一直做产业链服务,牵头组织“保险+期货”业务。到2018年的时候,有一些大户就因为能参与“保险+期货”加入了农时农业体系。到2020年做大豆收入险,因为海伦财政实在困难,就设计了100万亩的项目。但种大豆的农户都要求参保,只好限制某几个乡镇可以做,但最后还是超了10余万亩。

  南华的“保险+期货”带期货返回现货

  南华期货是国内首家登陆A股主板上市的期货公司(股票代码603093),在香港、芝加哥、新加坡及伦敦设有分支机构。南华期货将专业优势与黑龙江地缘优势紧密结合,在“保险+期货”试点中走出了新路。自2016年起,在大连商品交易所的支持下,南华期货连续5年在黑龙江开展了10余个“保险+期货”试点项目,覆盖大豆、玉米面积400余万亩,生猪1000余头,累计赔付农户1.5亿余元,为3万余户农户提供保障。

  2017年在赵光农场开展的大豆“订单农业+保险+期货”新模式,2018年在海伦市和建设农场试运行了由合作社直接向南华期货购买保护农产品价格下跌的“场外期权”产品,2019年开展海伦大豆“保险+期货”试点项目,2020年的海伦大豆收入险再试点,组成一幅金融服务创新画卷。而南华期货与九三集团、黑龙江省农业投资集团等合资成立的服务黑龙江市场的农业产业服务机构——横华农业,几年来,利用期现结合、金融衍生品等综合手段为产业客户盈利千万元。目前,南华期货拟在分支机构基础上设立黑龙江分公司,做农业风险管理排头兵。

  唐启军是南华期货副总经理、中国大豆产业协会执行会长,另外还兼任黑龙江省大豆协会、玉米协会、粮食行业协会领导职务,更是“保险+期货”多个“首单”执行人。他说,5年实践,“保险+期货”突破了原来的固有模式,已经成为一个链条了,这是起初没有想到的。“保险+期货”被认为就是一个很短的服务过程,它能解决的就是价格风险。当时赵光农场场长问能不能做一个收入险,把价格保险延伸到收入保险。

  赵光农场和九三集团油脂厂中间就隔一条马路,大豆怎么卖?唐启军说,大商所提出搞基差收购。我们首创“保险+期货+基差收购”把赵光大豆卖给九三油脂。把很短的“保险+期货”延伸到“保险+期货+价格险+收入险+订单农业+银行”。走到今天,“保险+期货”华丽转身,从脱贫攻坚到乡村振兴,将在土地托管中发挥大作用。监督的作用,约束的作用,保障的作用。如今的“保险+期货”链条,既有金融概念,又有乡村振兴概念。比如“保险+期货+土地托管”形成订单后,托管后农民也需要买种子化肥,也需要贷款,把这个做成收入险,银行就可以介入了,或者引入农业基金,就形成一个很好的循环。我们正在研究把农业基金和土地托管加到一起。对这个项目的推动,我们完全是站到另一个层次来做的。

  随着订单农业发展,期货能做什么,以前不清楚,现在很清晰了。今年谁也没想到大豆会涨到6元/公斤,涨了近3元。这时有人违约了。下游企业采购大豆一定是套保的,贸易商不供货了,下游就有了风险敞口。这就是今年很现实的情况。而看上去今年不做套保的人反而没有这么大的风险。但这不是做套保有问题,而是对金融工具使用不全面出了问题。其实完全能够改变,就是在做套期保值的同时做看涨期权。比如两元涨到三元我就行权,把这块利润补给种地环节,这协议也就成立了。

  所以,“保险+期货”给经营者开拓了思路,它让你不断完善、不断发展、不断适应产业需求的方式。这条路未来不一定就是“保险+期货”,可能就是一个供应链。这里面会延伸含权贸易,会延伸很多东西出来,“保险+期货”仅仅是开了一个头,会带来越来越多的发展方式。三大粮食作物国家财政补贴资金进来了,开了一个好头,而我们是先做了临门一脚,试样了。所以,“保险+期货”搭建的是一个农业改革的前端链条。期货进入农业,大商所20年时间里在黑龙江做了大量的工作,从“保险+期货”走到今天,确实产业链受益了。如果你是种植者,心里感受完全不一样。

  “保险+期货”链条再往下延伸,很多不公平的事情也会解决的。我们发现,地价涨得太高了,高到什么程度?从原来三四百元到现在好地800元一亩了。暗示一垧玉米会达到1.4万元的成本,一垧大豆会达到1.2万元的成本。如此高地租,出现损失拿不回来钱怎么办?“保险+期货”真就保了命。如果今年“保险+期货”收入险一垧地做到1.45万元,把成本全覆盖了,他完成了预期目的,我们也促进了社会和谐稳定。所以,农业基金和银行等都应该努力致力于这个链条的完善,然后形成一个保障体系,这就是“保险+期货”的社会意义。

  今年黑龙江大豆保险怎么做?南华照样有招。南华一直在探索“保险+期货”的“上行”通道,那就是努力解决财政补贴不足问题。东北粮食大县大多是财政弱县。自2017年开始,南华赵光农场项目在不违规的前提下首创把政策性种植成本保险转入收入险。唐启军介绍,大豆种植成本保险一亩地中央财政及地方补贴保费37.5元钱,其实做“保险+期货”60元钱就够了。把种植成本险转过来,农民在原缴保费的基础上再交几元钱,就不用县财政再拿钱了,就做成了,保额高出很大比例。政策性种植保险转入收入险,逐渐被财政认可,并且,部分市县规定200亩以上大面积允许这么做,这一导向非常适合黑龙江实际。同样,如何利用财政补贴协调产销关系、保护产区利益、保障企业运行,还有很大探索的空间,关键是不能让加工龙头停产。

  期货复杂吗?其实现货市场的事情比期货市场复杂得多。横华农业正在全力打造农业产业服务平台,创新深度服务模式。黑龙江农业正在做“链”的经济。这应该是高质量发展的一个新起点。

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